比如大明的国公跟侯爵，同样作为一个卫所的指挥使，虽然爵位不同，但小弟都一样，只有五千六百人，并不会因为爵位高小弟就会多。
而清朝的旗是作为一个单位的，更高一级的单位就是盟了，类似于大明的都指挥使。
在蒙元，清朝一共设置了九个盟。
阿拉善、巴彦淖尔、呼伦贝尔、乌兰察布、锡林郭勒、兴安、伊克昭、昭乌达以及哲立木。
甚至其中一大部分名字，一直延用到了二十一世纪。
每个盟则设有盟长以及副盟长各一人。
这两个位置的官员，则有皇帝亲自从札萨克中挑选对他忠心的人来任命。
另外，清朝还有一个组织部门叫做理藩院。
理藩院是清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构。
而这个组织部门时常都会派人去蒙元中进行检查，以确保不会有一个札萨克吞并另外一个札萨克这种事情的发生。
让每个札萨克之间的实力，趋于一种平衡。
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